漕河泾开发区新经济园-招商中心

王 锋 等

推动跨省园区共建是加强区域间联系、优化资源利用、推动长三角高质量一体化发展的重要手段。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出，要加强省际合作园区建设，推动产业深度对接和集群发展。作为上海国资委旗下唯一一家以园区开发和配套为主业的国企，临港集团及其下属子公司上海漕河泾新兴技术开发区（以下简称漕河泾开发区）自2009年开始，通过“走出去”的方式，在长三角地区探索建设和运营跨省园区，取得了显著成效，并形成了独特的“临港模式”。这一模式对于推动其他国家开发区的跨省园区共建具有很好的借鉴意义。

自成立36年以来，漕河泾开发区一直积极响应国家和上海市的“走出去”发展战略。通过联动开发、招商合作等方式，加强与全国各地开发区的合作，拓展发展空间。在上海，漕河泾开发区参与了临港产业区的建设，并在松江新桥、九亭以及临港产业区建设了漕河泾新经济园，输出了管理模式和理念。在全国范围内，漕河泾开发区与武汉经开区、郑州高新区、重庆高新区等十五家国家级和省级开发区结为姐妹园区。通过品牌、管理、资本输出等多种形式，漕河泾开发区还参与了海宁和余杭等地开发区的建设。自2009年起，临港集团根据园区企业发展的需求，不断探索跨省园区共建的实现形式。在长三角地区，已经布局推进了5个跨省共建园区，分别是漕河泾开发区海宁分区、漕河泾开发区盐城分区、沪苏大丰产业联动集聚区、漕河泾开发区慈溪分区和漕河泾开发区余姚分区。

一、“临港模式”的基本特点是指在港口附近建设一系列配套设施和服务，以促进港口的发展和经济的繁荣。这种模式的基本特点包括以下几个方面：

1. 地理位置优势：临港模式的核心是将港口与周边地区紧密结合起来，充分利用港口的地理位置优势。这样可以方便货物的进出口，提高物流效率，降低运输成本。

2. 产业集聚效应：临港模式的另一个特点是通过吸引相关产业和企业在港口附近建设工厂和办公场所，形成产业集聚效应。这样可以促进产业链的完善和优化，提高产业的竞争力。

3. 交通和物流便利：临港模式的成功离不开交通和物流的便利。在港口附近建设高速公路、铁路、航空港等交通设施，以及仓储、配送中心等物流设施，可以提高货物的运输效率，降低物流成本。

4. 人才和技术支持：临港模式的发展需要大量的人才和技术支持。因此，在港口附近建设高等院校、科研机构和技术创新中心，培养和引进相关领域的人才，提供技术支持和创新能力。

5. 生态环境保护：临港模式的发展必须注重生态环境保护。在港口附近建设环保设施和绿化工程，减少污染物的排放，保护生态环境，提高居民的生活质量。

总之，临港模式的基本特点是通过充分利用港口的地理位置优势，吸引相关产业和企业集聚，提供交通和物流便利，培养和引进人才，保护生态环境，促进港口的发展和经济的繁荣。

1.起步早

自上个世纪90年代起，漕河泾开发区开始尝试创新的“飞地园区”模式。在2009年，漕河泾开发区与浙江省合作，共同建设了第一个跨省园区项目——漕河泾开发区海宁分区。随后，在2011年，漕河泾开发区与江苏省盐城市合作，成立了漕河泾开发区盐城分区，开创了跨省市园区共建的先河。2015年，上海市政府与江苏省政府在盐城大丰农场共同设立了沪苏大丰产业联动集聚区，由临港集团、光明集团等负责开发。最近，漕河泾开发区又与浙江省慈溪、余姚市展开合作，分别建设了漕河泾开发区慈溪分区和漕河泾开发区余姚分区。这些合作项目的建设将进一步推动区域经济的发展和合作的深化。

2.形式多

在扩展业务的过程中，临港集团积极探索多元化的合作模式，灵活选择与其他省份共同建设园区的合作方式。

一项重要的合作领域是投资合作。临港集团将投入一定规模的资金，与合作方共同成立合资公司，共同负责园区的开发和建设。例如，上海临港经济发展（集团）公司与光明食品（集团）有限公司、江苏省沿海开发投资有限公司、盐城市国有资产投资集团有限公司、盐城市大丰区金茂国有综合资产经营有限公司，按照40%、30%、10%、10%、10%的股比，共同投资成立了沪苏大丰产业联动集聚区开发建设有限公司；漕河泾开发总公司与海宁开发区公司，按照55%、45%的股比，投资成立了合资公司。

其次是品牌合作。品牌合作模式中，漕河泾开发区总公司将自己的品牌输出给合作方，作为交换，合作方支付一定的品牌使用管理费。目前，长三角地区的海宁分园、盐城分园、慈溪分园、余姚分园四个共建园区都以“漕河泾”作为冠名。

三是服务合作。漕河泾开发区总公司致力于提供高质量的双创服务，并将这些服务输出到共建园区，以改善共建园区的营商环境。例如，漕河泾为共建园区提供孵化器培训等双创服务，以帮助园区内的创业者更好地发展和成长。

3.效果好

临港集团在推进长三角跨省园区共建方面取得了一系列成果。一方面，他们积极探索并形成了区域合作共建的有益经验，为其他国家开发区推进跨省园区共建提供了有益的借鉴。另一方面，这一举措也带来了良好的经济和社会效益。集团稳定的运营收益和品牌收益为其带来了可观的收益，进一步提升了“漕河泾”品牌的知名度，增强了集团的社会影响力。此外，这一举措还有效地推动了合作城市和开发区的产业发展，产生了双赢乃至多赢的“示范效应”。以漕河泾开发区海宁分区为例，经过十年的发展，已经吸引了4家世界500强投资企业、3家主板上市企业和5家全球行业龙头企业入驻。2019年，海宁分区的规上企业工业总产值达到了58.8亿元，主营业务收入为48.9亿元，利税总额为6.4亿元。

二、“临港模式”的基本做法是在港口附近建设一系列配套设施和服务，以提供便利的物流、贸易和金融服务，促进港口的发展和区域经济的繁荣。

首先，临港模式的基本做法是在港口周边建设现代化的物流园区。这些物流园区通常配备先进的仓储设施、运输设备和信息技术系统，以提供高效的货物运输和仓储服务。同时，物流园区还会吸引各类物流企业和服务提供商入驻，形成物流产业集聚效应。

其次，临港模式还包括建设贸易和加工区。这些区域通常设有海关特殊监管区域，为企业提供便利的贸易和加工服务。企业可以在这些区域享受税收优惠政策，简化通关手续，提高贸易效率。同时，这些区域还可以吸引国内外企业来港投资，促进贸易和产业的发展。

此外，临港模式还注重发展金融服务。在港口附近建设金融中心，提供各类金融服务，如银行、保险、证券等。这些金融服务可以为港口和物流企业提供融资支持，促进经济的发展。

总之，临港模式的基本做法是通过建设配套设施和服务，提供便利的物流、贸易和金融服务，促进港口的发展和区域经济的繁荣。这种模式可以提高港口的竞争力，吸引更多的企业和投资，推动区域经济的快速发展。

经过十多年的发展，临港集团已经成功建立了一种独特的长三角跨省园区共建模式，这一模式以“运作企业化、共建品牌化、收益共享化”为主要特征，取得了显著的成果。

1.运作企业化

在长三角园区共建实践中，出现了多种典型模式，如“政企合一型”、“政企分离性”和“企业运作型”。临港集团主导的5个共建园区采取了典型的市场经济条件下的企业化运作体制。以漕河泾开发区海宁分区为例，海宁分区由上海漕河泾总公司和海宁经济开发区下属的国有公司按照55%和45%的占股比例共同出资组建分区公司，作为独立运作主体。分区公司设立了股东会、董事会和监事会来进行管理。股东会会议由股东按照出资比例行使表决权。董事会成员共有七人，由双方股东推荐并选举产生，其中包括一位董事长和一位副董事长。董事长由漕河泾总公司推荐人选，经董事会选举产生；副董事长由海宁经济开发区下属国有公司推荐人选，经董事会选举产生。分区公司设立了总经理职位，由上海漕河泾总公司推荐人选，董事会决定聘任。公司的高管和部门负责人由双方股东委派担任，薪酬由股东方分别自行承担。在利润分配方面，按照公司法规定的方式进行税后利润的分配。公司的所有业务，包括一级开发和二级开发的成本及收入，都会被分配到相应的板块和项目中，计入公司的营业收入和成本，并按照会计准则进行计量和统计收益情况。

2.共建品牌化

临港集团在积极推进走出去战略的同时，非常重视品牌建设。

首先，我们要严格控制品牌输出的风险。在园区“走出去”之前，我们会对共建过程中可能存在的风险进行逐一排查，以避免各种因素导致共建园区运营困难，从而降低品牌的影响力。

其次，为了进一步加强品牌输出工作，临港集团下属子公司漕河泾开发区总公司制定了《漕河泾高科技园区品牌服务输出标准》。这一标准的制定，不仅有助于规范品牌输出的过程和要求，还有助于提升品牌输出的质量和效果。

在制定《漕河泾高科技园区品牌服务输出标准》的过程中，漕河泾开发区总公司还对基础服务产品进行了梳理，形成了一份清单。这份清单详细列出了各项基础服务产品的内容和要求，确保了品牌输出内容的全面性和准确性。

通过制定品牌输出标准和梳理基础服务产品清单，漕河泾开发区总公司进一步夯实了品牌输出内容。这将有助于提升漕河泾高科技园区的品牌形象和知名度，为吸引更多的企业和投资者提供有力的支持。

其次，漕河泾开发区总公司计划通过打造品牌项目来推动园区的发展。其中，他们以“科技绿洲”为核心，致力于共建园区的品牌化项目。以2019年为例，海宁园区科技绿洲成功吸引了28家企业入驻，合同外资达到1065万美元，实际到位的市内外资达到74000万元。这一系列成果为园区的发展注入了新的活力。

3.收益共享化

根据出资比重或资源贡献，共建双方将共享合作收益。

首先，合资公司的运营收益将根据出资比例进行共享。例如，临港集团将获得沪苏大丰产业联动集聚区开发建设有限公司40%的运营收益，而漕河泾开发区总公司将获得海宁合资企业55%的收益。

其次，品牌收益共享也是一个重要的方面。漕河泾开发区总公司将自己的品牌输出到海宁、盐城、慈溪、余姚等地，从中获得了数千万元的品牌收入。通过共建园区，利用“漕河泾”品牌的影响力，不仅提升了社会影响力，还带来了经济效益。

三、“临港模式”的基本经验

“临港模式”是一种在港口附近建设产业园区的经济发展模式。它的基本经验可以总结为以下几点：

首先，充分利用港口资源。港口作为货物进出口的重要枢纽，拥有便捷的物流网络和丰富的海运资源。在“临港模式”中，可以充分利用港口的优势，建设与港口相关的产业园区，促进物流、贸易和产业的有机结合。

其次，注重产业链的延伸。在“临港模式”中，不仅仅是简单地将产业园区建设在港口附近，还要注重产业链的延伸。通过吸引相关产业的企业入驻，形成完整的产业链，提高产业的附加值和竞争力。

再次，加强政府支持和服务。政府在“临港模式”中扮演着重要的角色，需要加强对产业园区的支持和服务。政府可以提供土地、税收和金融等方面的优惠政策，为企业提供良好的发展环境和便利的营商环境。

最后，注重创新和科技引领。在“临港模式”中，创新和科技引领是非常重要的。通过引进高新技术和创新企业，推动产业的升级和转型，提高产业的竞争力和可持续发展能力。

总之，“临港模式”是一种有效的经济发展模式，可以充分利用港口资源，注重产业链的延伸，加强政府支持和服务，以及注重创新和科技引领。这些基本经验可以为其他地区的经济发展提供借鉴和参考。

临港集团在长三角地区发展，与其他省份合作共建开发区，不仅有助于优化调整产业结构、克服园区空间限制和降低商务成本，还能推动长三角地区的合作，实现高质量的一体化发展。临港集团的创新模式和实践经验对其他国家级开发区具有借鉴意义。

1.体制机制灵活辐射

临港集团在长三角地区建立了5个园区，这是根据市场经济规律、自身发展需求和产业需求，遵循互惠共赢原则，采用市场化、公司制运作的方式建立起来的。这得益于漕河泾开发区独特的管理模式，即“人大立法、政府管理、公司运作”。漕河泾开发区是全国为数不多的不设管委会、市场化运作、公司制经营的开发区。总公司作为经营实体，承担着“政府眼中的企业，企业眼中的政府”的角色。在分工上，上海市政府全面领导漕河泾开发区的建设和发展，上海市、区两级政府各职能委、办、局在开发区内行使各自的职权；漕河泾开发区发展总公司则负责漕河泾开发区的开发、建设、经营、管理和服务职能。通过优化资源综合利用和提高合作效率，临港集团在长三角地区的园区建设取得了良好的成果。

2.总分一体联动

为了实现园区模式的异地复制，企业必须采取标准化连锁经营的方式，并实行总部和分园的紧密联动发展。这样，每个园区都能提供一致的品质和相同的服务，确保企业在各个园区都能得到相同的体验。

标准化连锁经营是指将企业的经营模式、产品和服务标准化，确保在不同的园区中都能实现统一的运营标准。通过制定统一的操作流程、培训标准化的员工以及统一的产品质量控制，企业可以在不同的园区中实现一致的品质水平。

同时，总部和分园之间的紧密联动发展也是实现园区模式异地复制的关键。总部应该与各个分园保持密切的沟通和协作，共享经验和资源，确保各个分园能够按照总部的要求进行运营。总部可以提供培训支持、市场推广和品牌管理等方面的支持，帮助分园在异地复制过程中顺利发展。

通过实行标准化连锁经营和总部与分园的紧密联动发展，企业可以在每个园区都实现一样的品质和相同的服务。这将增强企业的品牌形象和竞争力，提高顾客的满意度，进一步推动企业的发展。

首先，产业联动是一个重要的发展趋势。沪苏大丰产业联动集聚区吸引了光明乳业、上海奥为智能等领先企业入驻，形成了上海研发和大丰生产的产业联动模式。在海宁分园内，电子信息、新能源、新材料、生物医药等产业与上海相关行业的发展密切相关。这种产业联动的模式有助于促进区域经济的发展，并提高产业的竞争力。

其次，我们可以通过创新联动来促进园区的发展。通过与上海的科技中介组织共同合作，我们可以建立一个共建园区的平台，以促进园区与上海之间的创新合作。例如，我们可以利用漕河泾创营等平台，推动海宁分园内的企业与上海优质创新主体进行合作，从而实现双方的共赢。这种创新联动的方式可以为园区带来更多的创新资源和机会，进一步推动园区的发展。

3.双向合作互动

临港集团在推进跨省合作共建园区时，不仅仅是单向输出，而是注重“走出去”与“引进来”的双向合作，实现互动共建。以漕河泾开发区盐城分区为例，双方进行了全方位的交流协作。

在漕河泾方面，上海总部派出管理团队常驻盐城，涵盖人力资源、规划建设、招商引资、计划财务等方面，与盐城方面进行密切合作。他们将漕河泾成熟的市场化运作经验输入盐城，为盐城的发展提供支持和指导。

与此同时，盐城方面也派遣招商骨干到上海母体园区常驻，与上海的企业和机构建立联系，积累人脉和捕捉信息。这样做的目的是解决信息不通畅和障碍，克服招商过程中的盲目性。

通过这种方式，双方实现了互通信息、互接项目、互派干部、互设代表、互介商资、互搭平台等“六个互动”。这种双向合作模式使得双方能够共同推动园区的发展，实现互利共赢。

江阴市委党校 王 锋

江南大学金融研究所的包卿是一位杰出的研究员。他在金融领域有着丰富的经验和深厚的学术造诣。包卿的研究方向主要集中在金融市场的风险管理和投资策略方面。

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在未来，包卿将继续致力于金融领域的研究工作，不断探索金融市场的新动态和新趋势。他希望通过自己的努力，为金融行业的发展和创新做出更大的贡献。

刘明星是临港创新管理学院科研与服务部的一名成员。他在该部门负责科研和服务工作。刘明星热爱科研工作，对于创新管理领域有着深厚的专业知识和丰富的经验。他致力于推动科研项目的开展，并为学院的发展提供支持和服务。刘明星在科研与服务部的工作中，积极参与各类研究项目，为学院的科研成果和学术交流做出了重要贡献。他还与其他部门紧密合作，为学院的教学和培训工作提供支持和指导。刘明星具有良好的团队合作精神和沟通能力，能够与不同背景的人合作，共同完成科研和服务任务。他的专业素养和工作态度备受认可，为学院的科研与服务工作做出了积极贡献。

（改编自《长三角观察》2022年第11月号（总第122期））

（转载自《长三角观察》2022年第11月号（总第122期））